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安吉縣人民政府關于印發進一步加強文物工作的實施意見安政發〔2018〕33號
 文件編號:EAJD00-2018-0008 公開方式: 主動公開
  公開時限長期公開   公開范圍面向社會 責任科室:
  索  引  號: 330523-000-020500-20180926-001  審核程序: 瀏        覽: 2069
  主  題  詞:   來        源: 安吉縣人民政府 文件效力:有效
  內容概述:
    

各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各部門,縣直各單位:

   文物是不可再生的珍貴文化資源,保護文物功在當代、利在千秋。為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)、《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(浙政發〔2017〕3號)和全國文物工作會議精神,深入踐行習近平總書記關于文物工作系列指示和“綠水青山就是金山銀山”理念,切實加強新時期我縣文物工作,加快推進文化強縣和“最美縣域”建設,現提出如下實施意見:

    一、明確文物工作目標

   到2020年,我縣文物事業在傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高國民素質和社會文明程度、高水平全面建成小康社會中的重要作用更加凸顯,在全縣美麗鄉村建設和“最美縣域”建設中的地位更加突出。全縣文物保護體系更加完善,各級文物保護單位得到妥善保護,開放利用水平顯著提升;博物館基礎設施條件改善,館藏文物利用率明顯提高,文博創意產業快速發展,博物館現代公共文化服務體系基本形成;文物政策法規體系基本完備,文物安全監管能力不斷增強,文物行政執法水平明顯提升;文物保護與現代科技深度融合,文博人才隊伍結構不斷優化,文物保護意識進一步提高,文物保護成果更多惠及民生。

    二、加強文物保護管理

   (一)加強文物保護基礎工作。根據國家文物登錄制度和文物認定標準,依法開展文物調查、登記、申報、定級、公布工作,加強對尚未核定公布為文物保護單位、文物保護點的不可移動文物保護管理,建立第三次全國文物普查登錄文物評估管理機制,依法落實各級文物保護單位“四有”工作。在文物普查成果轉化利用的基礎上,建立完善文物資源總目錄,通過政務信息平臺向社會公開。建設安吉縣不可移動文物資源地理信息系統(GIS)、館藏文物電子檔案等數據資源庫,實現文物資源管理的數字化、信息化,及時全面掌握文物保存狀況和保護需求。

   (二)加強不可移動文物保護。加強不可移動文物分級管理,完善文物日常養護巡查和監測保護工作機制,重視歲修,減少大修。遵循文物保護工程的特殊規律,依法實行國家和省有關文物修繕工程預算定額管理規定,使用財政性資金對文物進行修繕的項目要納入政府采購體系中,確保修繕質量。

   (三)加強文物保護規劃編制實施。將文物行政部門納入城鄉規劃協調決策機制成員單位,按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。文物部門要及時向縣人民政府推薦相應級別的文物保護單位,依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶,向社會公開,接受社會監督。對文化遺存埋藏豐富地區的土地利用規劃,應明確土地整理的重點區域,并事先征求文物行政部門的意見。列入省級以上文物保護單位的大遺址,其保護范圍內的土地利用性質,應按已依法批準實施的保護規劃明確的用地性質進行調整。

   (四)加強城鄉建設中的文物保護。正確處理城鄉建設與文物保護的關系,防止擅自拆除、遷移不可移動文物等建設性破壞行為發生,保持歷史文化名城、街區、名鎮、名村和傳統村落整體格局、歷史風貌的真實性和完整性。在舊城區、危舊房改造中,應根據文物資源調查數據妥善篩查遴選,進行分類處理,逐處落實不可移動文物保護措施。占地5萬平方米以上的大型基本建設項目和在地下文物埋藏區、水下文物保護區、各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶內的建設項目應依法開展必要的考古調查勘探發掘,相關經費納入建設工程預算。涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程,必須嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續。

   (五)加強可移動文物保護。完善館藏文物保護管理制度,定期開展館藏文物保護管理情況專項檢查。實施館藏文物修復計劃,分類推進珍貴文物保護修復,優先保護材質脆弱的珍貴文物,注重保護修復館藏革命文物。加強預防性保護,完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控系統。鼓勵民間合法收藏文物,加強社會文物管理。拓展文物征集范圍,加大文物征集工作力度,切實提高文物藏品整體質量。實施經濟社會發展變遷物證征藏工程,重點征集與安吉有關的各個歷史時期發展的重要實物。

   (六)加強文物安全防護。深入實施文物平安工程,加強文物保護單位的安防、消防系統建設和防雷設施建設,完善博物館安全防護設施,不斷提高安全防范技術水平,降低文物安全風險。落實文物管理單位的責任。健全縣、鎮(街道)、村(社區)三級文物安全管理網絡,層層落實文物安全管理責任。推動公共安全視頻監控建設聯網應用,增強部門和區域協作,強化打防管控多管齊下,打擊防范文物違法犯罪活動,切實保護文物安全。

    三、推動文物合理利用

   (一)發揮社會教育功能。充分發揮文物在弘揚中華優秀傳統文化、塑造社會主義核心價值觀方面的重要作用,推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的保護利用項目、陳列展覽和出版物。結合重大歷史事件、重要歷史人物紀念活動等,加強革命文物展示利用。加強鄉土文物保護與利用,強化美麗鄉村和“最美縣域”建設中以鄉土文物為核心的美麗文化挖掘保護與展示利用。深化館校合作機制,積極培育打造博物館社會教育的特色品牌,組織中小學生到博物館參觀、開展學習實踐活動,實現博物館未成年人教育與學校教育的有效銜接。

   (二)提升公共服務水平。以打造最美生態博物館集群為目標,提升博物館基礎設施建設,健全博物館運行和管理體系建設。鼓勵和支持非國有博物館加快發展,推進博物館公共文化服務標準化、均等化,進一步完善博物館免費開放機制,開展博物館運行績效評估管理。通過舉辦聯展、巡展、合作辦展和開展形式多樣的社會教育活動,促進館藏資源、展覽的線上線下共享交流,提高館藏文物藏品利用率。

   (三)發展文博創意產業。將文博創意產業作為文化產業的重要內容,重點支持發展。深入挖掘本地文物資源的價值內涵和文化元素,實施一批具有示范帶頭和產業拉動作用的文博創意產品開發項目,積極培育具有安吉地方特色文化的文博創意品牌。充分發揮各類市場主體作用,支持鼓勵文博單位依托文物資源,以合作、授權和獨立開發等方式,進行文化創意產品開發,面向社會提供知識產權許可服務。完善文化創意產品開發資金投入方式,推動文化創意產品開發納入文化產業投融資服務體系和服務范圍。完善文化創意產品營銷體系,綜合利用各類電子商務平臺,開發文化創意產品的體驗式營銷。

   (四)服務經濟社會發展。結合小城鎮環境綜合整治、美麗鄉村建設和“最美縣域”建設工作要求,深入推進傳統村落和歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護利用。推動安吉古城國家考古遺址公園建設,深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素,為特色小鎮建設和歷史經典產業、旅游休閑產業的發展提供文化支撐。拓展文物事業對外交流合作空間,推動安吉文物“走出去”,深化與兄弟省市縣在文物領域的實質性合作。

     四、強化文物監管

   (一)堅持屬地管理。各鄉鎮人民政府(街道辦)是本行政區域內文物保護工作的責任主體,要樹立“保護文物也是政績”的科學理念,正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系。把文物工作列入重要議事日程,依法履行管理和監督責任。逐級落實文物保護責任,以文物保護單位為重點,逐處明確責任單位及責任人,建立文物安全責任人公告公示制度。

   (二)加強部門協調。進一步發揮縣歷史文化遺產保護管理委員會的作用,各成員單位要認真履行、依法承擔文物保護職責。各鄉鎮人民政府(街道辦)要建立相應的文物工作協調機制。在有關行政審批和行政執法聯合行動中,發展改革、財政、建設規劃、文化文物、公安、人力社保、國土資源、環保、水利、旅游、宗教等部門要加強協調配合。文化文物、公安等部門要定期組織開展消防安全督查,切實做好文物消防安全工作。

   (三)強化文物執法監察。文物行政部門要嚴格履行文物安全監管職責,不斷完善文物行政執法體系,充實執法力量,暢通文物保護社會監督渠道,逐步建立完善文物違法案件分級管理、應急處置、通報曝光等機制。積極推進現代高新技術在文物執法領域的運用,建立對文物違法行為聯動預警、處置的“天地一體”文物執法管理平臺。加強文物行政執法與刑事司法銜接,建立文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度,完善文物安全聯防聯控體制。

   (四)強化責任追究。建立健全文物違法責任追究機制,各級政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成珍貴文物或者文物保護單位損毀滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府領導的責任。建立健全文物保護責任終身追究制、文物保護工程質量負責制,逐步建立守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

    五、提升文物事業保障水平

   (一)健全責任評估機制。各鄉鎮人民政府(街道辦)要把法律法規規定的文物保護職責全面列入責任清單,作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。要建立健全文物保護責任評估機制,每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估,發現問題及時整改。

   (二)深化文物系統改革。做好簡政放權工作,全面提升文物系統依法行政工作水平。大力扶持、培育和發展文物行業組織,規范行業標準,強調行業誠信,促進文物行業組織健康發展。推進博物館法人治理結構改革。

   (三)加強機構隊伍建設。進一步健全文物保護管理機構,大力培養文物保護和管理所需的各類專業人才,有針對性地制定人才培訓計劃,不斷提高專業人才的綜合素質,建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的文物保護工作隊伍。

   (四)加大資金保障力度。財政要加強統籌,加大公共財政對文物事業的投入力度,建立與地方經濟發展水平相適應、與財政能力相匹配、與文博事業發展需求相對應的文物事業投入機制,確保文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護資金得到保障。完善文物專項補助經費監管制度,加強文物保護專項資金監管,努力提升資金使用效益。

    六、本意見自發布之日起開始實施。

 

 

                                                   安吉縣人民政府辦公室

                                                      2018年9月3日

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